04:41 | 24.10.2014 г. | Ystav.com

Духовный центр Урала - Формирование туристско-рекреационной зоны

30 мая 2014 года Правительством Свердловской области было принято постановление об утверждении комплексной программы Свердловской области "Формирование туристско-рекреационной зоны "Духовный центр Урала" до 2020 года". Мы решили разобраться с некоторыми моментами в этом документе. 

Постановление приняли, но, традиционно, экспертной оценки или общественного обсуждения подобные документы не проходят. Постановления штампуются, но разбираться в них никто не намерен.

Согласно постановление контроль за исполнение программы возложен на А.В. Орлова - вице-премьера по экономике, представляющего Тюменский клан. Несмотря на то, что Орлов крайне лоялен Первому Лицу, уровень его профессионализма и его подчиненных оставляет желать лучшего. Иначе как объяснить низкий уровень проработки программы?

Мы представили комплексную программу на суд экспертов решивших сохранить инкогнито. Скажем лишь что это ученый из УрГЭУ и бывший высопоставленный сотрудник Министерства экономики.

Цели и задачи программы

Задачи программы сформулированы некорректно и скорее являются набором пожеланий.

Совершенно неясно каким образом соотносятся задачи формирования жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры с целью программы "формирование туристско-рекреационной зоны "Духовный центр Урала".

Поясним для тех кто не понимает. В целевую программу по туризму, включены мероприятия по развитию ЖКХ и социальной инфраструктуры. Однако развитие социальной инфраструктуры (школы, больницы, газоснабжение) - это все те мероприятия, которые необходимо осуществлять на любой территории ВНЕ зависимости от ее статуса. Люди везде хотят мыться, водить детей в школу, жить в теплых домах.

Таким образом, полномочия которые традиционное должны контролировать инфраструктуры министерства, каким-то образом стали контролироваться ведомствами, которые контролируются Тюменским кланом.

Если бы Правительство работало эффективно и не занималось интригами в части распределения полномочий между лояльными вице-премьерами, то подпрограммы которые включают социальные мероприятия были бы распределены между Министерством образования региона, министерством. Значительную бы часть финансирования отслеживал бы Зырянов (АНЯ, посмотри кто это).

При формировании задач используются категории не имеющие количественной оценки. Например "имидж".

Целевые показатели

В общем разделе характеризующем целевую программу сами показатели отсутствуют. Всего, для программы общим объемом финансирования 4 с лишним миллиарда рублей предусмотрено всего... 4 показателя. Видимо рассчитывали по одному на каждый миллиард.

В программе указано, что реализация мероприятий подпрограммы позволит к 2020 году в 1,5 раза увеличить число туристов, посещающих городской округ Верхотурский (по сравнению с 2013 годом). Т.е. за 6 лет рост числа туристов запланирован на уровне менее 10 п.п. в год. Тем не менее в приложении идет расхождение с заялвенными цифрами и указано, что планируется более чем в два раза увеличить количество туристов на территории Верхотурского г.о. (с 27 тыс человек в 2013 году ДО 78 тыс человек по итогам 2020года).

Средняя продолжительность пребывания туристов должна возрасти в два раза (с 1,25 дня, до двух с половиной дней по итогам 2020года). Рост этого показателя и численности въезжающих туристов расписан последовательным ростом, но при этом идет расхождение показателя "количество мест размещения в гостиница" где увеличение числа мест идет скачками. Финансирование Финансирование мероприятий, что стало уже традиционным в Свердловской области, неравномерно. В части частного финансирования указано, что самые значительные суммы (1 млрд. и почти 650 млн. рублей) планируется освоить в 2015-2016 годах соответственно. А во второй половине 2014 года (программа принята в мая) планировалось освоить 672 млн.рублей. Выходит что за первые два года программы планируется освоить большую часть средств предусмотренных по программе. Почему? Дело в том, что когда осваиваешь средства и нет уверенности что ты сможешь осваивать их на протяжении длительности всей программы ты естественным образом хочешь освоить большую часть сумму как можно раньше. Примечательно, что местный бюджет выделяет всего 90 млн.рублей на реализацию многомиллиардной программы. Это лишнее свидетельство неравноценности бюджетных отношений между муниципальными образованиями региона и областным бюджетом. Объем финансирования из внебюджетных источников по программе составляет более 1 млрд.рублей. Устав предполагает, что это финансирование за счет РПЦ, однако если это финансирование не только за счет РПЦ, то не вполне понятно что это за внебюджетные источники. и где подтверждение обязательств понести соответствующие расходы. На то, что программа изначально запланирована как способ ближайшие годы освоить максимальный объем средств указывают и сроки финансирования из федерального бюджета: на последние годы реализации программы такие средства не запланированы. вызывают вопросы и финансирование отдельных меропрятий. Например ремонт Собора Крестовоздвиженского (объект федерального значения) обойдется в кажущиеся разумными 67 млн.рублей, а восстановление одной лишь Кладовой палаты (объект регионального значения) обойдется более чем 6 млн.рублей. Подпрограммы и их ожидаемые результаты Большая часть ожидаемы результатов связана с развитие социальной и иной инфраструктуры городского округа. Иными словами, результаты программы развития туризма не связаны непосредственно с туризмом. Примечательно, что подпрограмма "Развитие культуры в городском округе Верхотурский" практически никак не описана, и у авторов подпрограммы вообще отсутствует понимание термина "культура". Например в программе совершенно не отображена социальная специфика Верхотурья где располагались колонии и уровень культуры населения, несмотря на его религиозность, достаточно невысок. В подпрограмме "Совершенствоание социально-экономичесчкой политки на территории городского округа Верхотурский" упоминается. что развитие туризма будет способствовать росту занятости в территории. Возможно. Уровень гостеприимства местного населения и подготовленность к работе в сфере ХОРЕКА также оставляет желать лучшего. Иными словами, подготовке самого важного ресурса для формирования туристической привлекательности не уделено вообще никакого внимания. Указано, что планируется создать разнообразные туры, но кроме объектов религиозного наследия иного разнообразия туров не представлено. Туристический продукт фактически замыкается только на религиозной составляющей. Подпрограмма "Развитие транспорта, дорожного хозяйсства, связи и информационных технологий в городском округе Верхотурский" предусматривает строительство подхезда к посёлку Карелино от автомобильной дороги "г.Екатеринбург - г. Нижний Тагил - г. Серов" стоимостью более 453 млн.рублей. Спрашиваем, где тут информационные технологии? Нам стало интересно, сколько жителей проживает в поселке Карелино. Устав выяснил, что по официальным данным всего 174 человека (а фактически еще меньше). Таким образом, на одного жителя поселка (лишь на строительство дороги!) будет истрачено около 2,5 млн.рублей. На эту сумму можно каждому жителю поселка (детям и старикам) приобрести однокомнатную квартиру в Екатеринбурге. Ответственные В приложение к программе идет форма, где должен был быть установлен план-график и расписаны ответственные за достижение конкретные задач. Однако в постановлении эти люди закреплены не были. Резюме Одним из симптомов низкого качества управления является неспособность бюрократии имитировать бюрократическую деятельность. В ситуации, когда исполнительные органы власти региона неспособны сформулировать программу которая даже при поверхностном анализе вызывает множество вопросов спрашивать об эффективности их работы как-то даже неуместно. И это очень огорчает.

Написать комментарий 0 комментариев

Рейтинг@Mail.ru