17:11 | 17.10.2016 г. | Ystav.com

Странное бюджетное послание странного губернатора

Губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев выступил с бюджетным посланием, которое, по признанию политиков, экспертов и депутатов, получилось несколько странным, не совсем понятным, и с расходящимися от страницы к странице данными.

В сухом остатке послание донельзя позитивное - необычайный рост, утроение ВРП уже к 2030 году. Только вот если посмотреть внимательнее (что сделал депутат Заксобрания Вячеслав Вегнер) получается, что либо послание писали люди, совершенно не знающие регион, его данные, статистику и проблемы, либо... это действительно делалось вместе с губернатором и с его подачи, и глава региона и есть тот самый человек.

Послание у себя в Facebook комметирует Вячеслав Вегнер:

"Итоги субботнего бдения. 
Итак, читаем текст Бюджетного послания Губернатора, которое он должен представить на понедельничном заседании.
Это ж первый год, когда я могу с начала самого наблюдать бюджетный процесс. 
И надо сказать, что прямо из огня да в полымя. Начался этот цикл, прямо скажем, необычно. Законодательное Собрание еще не сформировано, а Правительство – в отставке. ))) 
Сидим в этой куче деталек, как в конструкторе, оглядываемся. Бюджетное послание, как это и положено, должно бы определить основные направления бюджетной политики на будущий год – так ведь оно во многом определяется проектом федерального бюджета, а там пока тоже не все ясно. Тоже типа в кучке кирпичиков сидят. 
В данной ситуации не завидую я Губернатору, и да, если что, добрым советом готов помочь. 
Так вот. Бюджетное послание. Программный документ. 
Сразу видно, что готовила его целая куча соратников. Но не команда единомышленников. 
Все старались, принесли по пикселю, сложили в стопочку. 62 страницы получилось. 
Так много никто осилить не смог, поэтому, например, на 6 странице пишем, что у нас 10 технопарков, резидентами которых являются 80 малых и средних инновационных компаний, а на 41-й – что зарегистрировано 9 технопарков, но таких компаний-резидентов уже 100. 
Анализа эффективности бюджетных вложений в эти технопарки никто вообще не делает, похоже, иначе всякие цифры лучше бы не стали вписывать. 
Например, о производительности труда. На 41 странице читаем, что в 2016 году производительность на одного занятого в промышленности - 3,5 млн. рублей (и даже не будем сравнивать со средним по другим странам). А уже на следующей, 42 странице – гордо отчитываемся о том, что компаниями – резидентами технопарков создано аж 366 ВЫСОКОПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ рабочих мест со среднегодовым объемом выработки аж больше 4 млн. рублей. Вот то есть прямо на 15 процентов повысили производительность по сравнению со средней. Это при условии, что влили в них немеряно денег, освободили от налогов и снабдили помещениями со всей инфраструктурой практически бесплатно. Так может освобождение, помещения и пр. как раз и сложились в эти дополнительные 15%?
Это вот примерно, писал как-то раньше, было с расходами на сельское хозяйство в прошлом году. На финансирование мероприятий на его поддержку было направлено 4,9 миллиарда рублей, а прирост производства составил примерно 5,2 миллиарда. Проще было купить где-нибудь да перепродать.
Вывод-то простой пока. 
Нет никакого анализа эффективности. 
И команды пока нет. 
Так что вовремя Губернатор реформу затеял".

Складывается впечатление, словно Евгения Куйвашева ну совершенно не заботит тот вопрос, что будет дальше с ним, его карьерой и выборами следующего года. Когда такие важные документы, как бюджетное послание, пишутся настолько аляписто, становится непонятно уже не то, как чиновник или политик в свое кресло залез (с этим мы разбирались много лет, и, вроде как, разобрались), а то, почему он по-прежнему в нем комфортно сидит.

"И опять Бюджетное послание.
Продираться сквозь всякие тонкости бюджетного планирования – занятие хоть и увлекательное, но утомительное. 
А изучать планы и отчеты – не только познавательное, но и поучительное. )))
И оценка результатов сильно зависит от того, оптимист их читает или пессимист. Стакан, то есть, кажется либо наполовину пустым, либо наполовину полным.
Вот, например, как оценивать такие достижения?
На 14-й странице: «В настоящее время на территории Свердловской области расположено 1233 объекта культурного наследия. По итогам проведенных работ в 2015 году 961 объект находится в удовлетворительном состоянии.».
Ну, как бы, во-первых, хотелось бы понять, какое состояние является «удовлетворительным», а во-вторых, это ж получается, что 272 объекта просто в хлам разрушены?
На 16-й странице: «Обеспеченность подразделений противопожарной службы Свердловской области для решения задач по спасению людей из огня составляет: дыхательными аппаратами – на 38,0 процента, вещевым имуществом – на 60,8 процента, пожарно-техническим вооружением – на 72,0 процента.».
То есть вот машинки пожарные кой-какие купили, одежонку выдали – а уж дыши там, на пожаре, сам, как сумеешь? Экономия!
О предстоящих целях и задачах еще интереснее. Иной раз пугающе интересно. 
В последние несколько лет при формировании расходов бюджетов используется «программно-целевой метод». Это значит, что любые денежные затраты должны приводить к какой-то цели – конкретной и измеримой. 
Это в управлении коммерческими предприятиями хорошо, там понятно: больше денег – больше песен. Но в государственном-то управлении этот метод не всегда применим. Чтобы жили граждане здоровыми, образованными и счастливыми – да разве ж это цель? Попытки же сформулировать цели социальной политики дают часто результат нелепый и для простого человека непонятный. 
Вот про ожидаемые в 2017-2019 годах результаты реализации задач в здравоохранении (страница 47):
«Увеличение доли лиц, ОБУЧЕННЫХ здоровому образу жизни, от численности взрослого населения, на 6,5 процента (с 33,0 процента в 2016 году до 39,5 процента в 2019 году)».
Это вот как - обученных? Какими методами? То есть эти вот, обученные, просто в курсе станут, что курить нехорошо или применят это на практике? Какой именно образ жизни можно считать здоровым? То есть нужно одновременно и зарядку делать и пиво не пить или достаточно только что-то одно?
Чуть ниже: «Достижение уровня использования лекарственных препаратов отечественного производства для обеспечения граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по лекарственному обеспечению в соответствии с законодательством, не менее 63,5 процента.».
Но ведь все ж знают, что те препараты, которые производятся в России, не всегда так же эффективны, как импортные (у любого диабетика спросите, какой инсулин он предпочтет), да и вообще далеко не все нужные препараты производятся в России. Откуда уверенность, что к 2019 году эта проблема разрешится? Насколько корректно включать в план использование льготниками двух третей отечественных лекарств, не зная, будут ли они производиться? На деле это означает, что больные вынуждены будут просто приобретать все необходимое за свой счет, а не по бесплатным рецептам. 
В общем, эти цели имеют к охране здоровья столь же малое отношение, как сказка «Айболит» к ветеринарии. Помните, Айболит там зайчику новые ножки пришил? С детства думаю – а где он эти новые ножки взял?
В общем, все вопросы, которые хочется задать при прочтении программного документа, все равно не описать, но напоследок еще парочка примеров. 
На 52 странице:
«В 2017-2019 годах планируется достижение следующих основных показателей:
1) уменьшение удельного веса протяженности водопроводных сетей, НУЖДАЮЩИХСЯ В ЗАМЕНЕ, в общей протяженности водопроводных сетей с 49,5 процента в 2016 году до 45,0 процента в 2019 году;
2) уменьшение удельного веса протяженности тепловых сетей, НУЖДАЮЩИХСЯ В ЗАМЕНЕ, в общей протяженности тепловых сетей с 39,0 процента в 2016 году до 38,5 процента в 2019 году…».
Ну, тут без комментариев. ((((
На 58 странице. 
«Увеличение доли гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципальных образований, ПРИВЕДЕННЫХ В БЕЗОПАСНОЕ ТЕХНИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ, с 26,7 процента в 2016 году до 29,2 процента в 2019 году»
Всем понятно, что больше 70 процентов плотин находится сейчас в опасном состоянии и в таком и дальше будет оставаться? 
Про планы на дорожное строительство и ремонт вообще ничего не нашел. Спрошу потом, на согласительной комиссии."

Интересно, что вроде везде есть планы, везде позитивные прогнозы, бери да делай, как в пятилетку. Но при более пристальном наблюдении оказывается, что все, что ни сделано, сделано лишь наполовину. Все, кто ни обеспечен необходимым - опять же обеспечен наполовину. То есть и правительство в регионе - полуправительство, и губернатор тоже "половинчатый" - либо начатое не доводят до конца, либо же напротив - пляшут от 100 процентов по нисходящей.

Так или иначе, депутатам понятно - документ этот куда как больше похож на "Филькину грамоту", нежели на состоятельное бюджетное послание. Таким образом, и утроения ВРП к 2030 году ждать не стоит, если верхушка правительства даже не смогла разобраться в простых цифрах и показателях.

Написать комментарий 0 комментариев

Рейтинг@Mail.ru