14:57 | 19.10.2015 г. | Ystav.com

Один риск - один контролер для всех. "Несмотря на сокращение пенсий, сокращений чиновников не будет"

Вместо того, чтобы сократить число ведомств, Минэкономразвития предлагает сократить число различных контролеров и проверок. Некрупный бизнес может получить одно окно для всех проверок, остальным предложен принцип «один риск — один контролер».  Как пишет РБК, Создание «объединенных» инспекций на региональном или муниципальном уровне, которые проверяли бы только определенный круг небольших предприятий (например, общепит) по типовому набору требований в режиме одного окна, — таково одно из предложений по оптимизации контрольно-надзорной деятельности, которые Минэкономразвития на прошлой неделе направило в Белый дом министру Михаилу Абызову. Проверки по принципу одного окна могут стать «компромиссом между серьезным перераспределением полномочий и оптимизацией структуры контрольно-надзорных органов», говорит федеральный чиновник, пересказывая текст письма, направленного в правительство. «Объединенные» инспекции предлагается создавать на региональном или муниципальном уровне. Их собираются ориентировать на надзор за соблюдением обязательных требований, связанных с «ограниченными» рисками, возникающих в деятельности определенного круга предприятий. Для этого предлагается выделить перечень таких рисков и предприятий. Например, предприятия общественного питания с определенной мощностью, розничные магазины малого формата, производственные мастерские, небольшие производства. В отношении этих предприятий следовало бы составить типовой набор наиболее важных требований из различных сфер. Речь идет о пожарных, санитарных, ветеринарных, трудовых и природоохранных требованиях, которые и должен будет проконтролировать один инспектор. При этом Минэкономразвития указывает, что трудности могут возникнуть в налаживании эффективного взаимодействия «объединенных» инспекций с федеральными ведомствами. Нет ясности и с источниками финансирования таких инспекций. Пока Минэкономики предлагает опробовать несколько пилотных проектов, делегировав полномочия регионам.

Один риск — один контролер для всех

В целом Минэкономразвития предлагает опираться на принцип «один риск — один контролер», то есть устранить ситуацию, при которой одно ведомство может заниматься несколькими типами рисков и в то же время один тип рисков может быть размазан между несколькими ведомствами. Это значит, что контрольно-надзорные органы, чьи функции и профильные риски пересекаются, могут быть объединены. Например, полномочия Росалкогольрегулирования (предельная численность — 1,4 тыс. человек) сводятся к обеспечению качества этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, рассказывает собеседник РБК. Другая функция этой службы — учет объема и производства этой продукции. Первая задача может решаться в рамках функций Роспотребнадзора (штатная численность — 18,1 тыс. человек). Вторая функция — в рамках полномочий ФНС по обеспечению собираемости налогов. Для реализации принципа «один риск — один контролер» Минэкономразития предлагает оптимизировать схему размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих контроль и надзор. Предлагается снижение количества соответствующих подразделений в Центральной части России за счет создания межведомственных подразделений. То есть в рассмотренном выше примере речь может идти о том, что Росалкогольрегулирование как орган федеральной власти сохраняется, но его функции на местах исполнят Роспотребнадзор и ФНС. Когда же использование принципа «один риск — один контролер» и объединение контрольно-надзорных органов по тем или иным причинам невозможно, предлагается вариант более четкого разграничения полномочий между проверяющими органами по проверяемым объектам. Таким способом можно было бы решить конкуренцию Роспотребнадзора и Россельхознадзора по надзору за оборотом пищевой продукции, говорят чиновники. Можно было бы установить запрет на проведение надзорных мероприятий Россельхознадзором в отношении оборота продукции, в том числе имеющей ветеринарные риски, в розничной сети. Такое же разграничение можно было бы применить и к санитарно-эпидемиологическим проверкам условий труда, которые сейчас проводит Роспотребнадзор, и проверкам охраны труда, выполняемым Рострудом.

Правительство не сокращать

Одновременно Минэкономики передало в Белый дом свое отрицательное мнение по поводу радикальных идей по сокращению числа министерств и ведомств. Позиция, что «механическое сокращение численности органов госконтроля и надзора нецелесообразно», направлена Абызову в рамках ответа на президентское поручение, говорит источник РБК. На прошлой неделе источники РБК в правительстве рассказали, что в экспертный совет при правительстве поступили предложения по реформе контрольно-надзорных функций, из которых следует, что эта реформа может обернуться оптимизацией всей структуры правительства. Сообщалось, что в результате реформы из 21 действующего министерства может сохраниться только 15. Стоит отметить, что инициативы по сокращению числа ведомств стали озвучиваться в связи с трудностями, которые испытывает Российский бюджет. Так, в 2016 году уровень индексации пенсий будет (пока что) запланирован на уровне ниже инфляции. При этом уровень расходов на сотрудников, к пример, аппарата Госдумы, вырос на сотни миллионов рублей. Как отметили эксперты Устав. ком "несмотря на сокращение пенсий, сокращений чиновников, видимо, не будет".

В свердловской области

При этом следует отметить, что административная реформа в России во многом предполагала подобные меры, и почему ими стали заниматься только сейчас - вопрос отдельный. Другой вопрос заключается  в том, что к примеру, в Свердловской области до сих пор не удалось выполнить тот план-минимум по организации работы МФЦ - министерство экономики Свердловской области хоть и отчитывается о внедрении системы "одного окна", на деле данная система работает со скрипом и получение значительного числа государственных услуг лишь усложнилось.

Написать комментарий 0 комментариев

Рейтинг@Mail.ru