14:32 | 28.03.2016 г. | Ystav.com

ФССП: Александр Новокрещенов восстановит то, что загубил Артур Парфенчиков

На сегодняшний день Федеральная служба судебных приставов изобилует проблемами, которые то и дело оказываются у всех на виду и попадают в новостную повестку.

Руководитель ФССП Артур Парфенчиков управляет структурой не слишком эффективно, что делает не слишком эффективной ее саму и ее работу. Говоря о работе службы судебных приставов, министр юстиции Александр Коновалов применил слово «развал».

В то же время, депутат Законодательного собрания Сведловской области Александр Новокрещенов, который работал в ФССП более 10 лет, готов непосредственно указывать на имеющиеся у ведомства проблемы, и во всеуслышание говорит о том, что нужно изменить, чтобы ситуация были исправлена.

В октябре 2015 года Александр Новокрещенов направил запрос в прокуратуру Свердловской области. Анализ сведений о доходах и имущественном положении судебных приставов, проведенный Новокрещеновым, показал, что доходы сотрудников ФССП в Свердловской и Челябинской областях распределяются крайне неравномерно.

Например, зарплата руководителей УФССП по Свердловской и Челябинской области и их заместителей в 2014 году превышает средний уровень по УрФО на 1 млн. рублей. А разница между доходами рядовых сотрудников и зарплатой руководства составила 400-500% в 2013 году. Зарплаты руководителей отдела часто превышают доходы заместителей на 300%. Одновременно заработная плата заместителей начальников отдела в одном территориальном округе может варьироваться в пределах 400 тыс. рублей.

Налицо несправедливое распределение средств премиального фонда и неравномерная оплата труда сотрудников службы судебных приставов.

Спустя некоторое время из прокуратуры пришел ответ на запрос депутата. В письме ведомства говорилось, что решение о премиальных и надбавках принимает руководство Федеральной службы судебных приставов в соответствии с законом. Размер этой надбавки не ограничен. Поэтому и претензии депутата не обоснованы – мол, не лезьте не в свое дело.

В прокуратуре законность начисления таких премиальных руководителям УФССП даже не стали проверять. Просто написали отписку на запрос депутата и тем и ограничились. Впрочем, с учетом масштабных проверок в отношении служб судебных приставов в российских регионах, не исключено, что в скором времени обращением Новокрещенова в прокуратуре все-таки займутся.

Сообщают даже, что и сам глава ФССП Артур Парфенчиков может стать объектом пристального внимания правоохранителей.

Помимо этого, Александр Новокрещенов указывал и на другую проблему в сфере взыскания долгов – коллекторские агентства, которые, фактически, зачастую берут на себя работу приставов, но выполняют ее несколько… иначе, и менее деликатно.

С журналистами агентства ЕАН Александр Новокрещенов беседовал на тему коллекторской деятельности, и было опубликовано любопытнейшее интервью.

Беспредел расплодившихся на фоне кризиса коллекторских контор стал одной из самых серьезных тем для обсуждения на одном из последних заседаний весенней сессии Заскобрания. Тогда депутат Александр Новокрещенов выступил с критикой в отношении руководителя свердловского управления судебных приставов Владимира Осьмака, который отказался обсуждать проблемы ведомства в Заксобрании.

Александру Новокрещенову эта тема знакома как никому другому. В течение 10 лет с момента создания региональной службы приставов он возглавлял южноуральское управление. О своем видении решения проблемы коллекторского беспредела Александр Новокрещенов рассказал в интервью агентству ЕАН.

- Александр Николаевич, на федеральном уровне говорят о временном запрете деятельности коллекторских агентств. Что предлагаете вы? 

- В Заксобрании я возглавляю комиссию по назначению мировых судей, поэтому у меня есть свое видение картины. Исполняется мизерное количество решений. Рецепт устранения проблемы – внедрение института частных приставов. Я пытался законодательно это решать, писал президенту РФ, в Совет Федерации и Госдуму. На круглых столах все соглашаются, но дело не движется. Я понимаю федеральное руководство службы, которое ратует за развитие коллекторского движения. Частные приставы – конкуренты ФССП, но ведь конкуренты всегда заставляют друг друга работать. Когда мы только создавали службу, нашей первоочередной задачей было убрать с правового поля бандитские группировки, занимавшиеся выбиванием долгов. Эту задачу мы выполнили, но сейчас они возрождаются в виде коллекторов. Потому что отдача от приставов сейчас нулевая. Коллекторы и бандиты занимают нишу государства. 

- Почему стагнирует государственная служба приставов? 

- Есть фактор отсутствия мотивации у приставов – они имеют низкую зарплату на фоне большого объема работы. Есть промашки руководства, которое не может выстроить кадровую работу, пусть даже объективные факторы усложняют эту задачу. Мы ведь тоже мизер получали, но находили способы удерживать кадры. При этом пристава-исполнителя надо растить до настоящего специалиста 3-4 года. Сейчас человек после института приходит, его загружают и денег не дают. Конечно, он либо уходит в коррупцию, либо увольняется. В Челябинской и Свердловской областях выявилась интересная тенденция. Из открытых источников по округу взяли информацию по доходам руководителей в 2015 году. На Южном и Среднем Урале они получили огромные премии, а их приставов обошли вниманием. 

- Существование частной службы ведь не предполагает упразднения государственной? 

- Конечно, нет. Возьмем Казахстан, там государственные приставы работают в интересах государства, частные – в интересах частных лиц. Смотрите, сегодня ведь частные нотариусы не вызывают ни у кого удивления или отторжения, так же будет и с приставами. Нужно только установить за ними строжайший контроль. В Казахстане чтобы получить лицензию на эту деятельность, надо сдать экзамен, пройти несколько комиссий. Потом их работу контролируют законодательная, исполнительная власть, прокуратура, минюст. Нарушает – будет лишен лицензии. 



- Вы продолжите заниматься этой темой после окончания срока полномочий в Заксобрании Свердловской области? 

- Да. Не так давно я получил предложение баллотировать в Госдуму по Челябинской области от партии «Патриоты России». Но сразу хочу заметить, что в приоритете после избрания у меня будет решение задач, которые ставят избиратели. Например, сейчас запрос на очищение власти от коррупционеров высок как никогда. Кризис, внешние санкции – это на самом деле огромные возможности для развития, только бы нам очистить систему. Блистательная внешняя политика должна сочетаться с грамотной экономической стратегией, которую не будут "искривлять" коррупционеры. 

- Почему именно «Патриоты России» и Челябинская область? 

- Что касается Челябинской области, то фактически я ее никогда не покидал. Я родился там, у меня там дети, внуки, дом. Здесь я только работаю. Свердловское Заксобрание я воспринимаю как учебу, получаю опыт законодательной деятельности. Нужно отдать должное среднеуральскому парламенту: здесь депутаты могут свободно выразить свое мнение, нет неприкасаемых лиц. Депутаты критикуют и губернатора, и министров. В Челябинской области это невозможно. 

- В кризисные годы вы возглавляли Сосновский район Челябинской области. Расскажите об этом опыте. 

- Я пошел на выборы в 1996 году, мне было 30 с небольшим. Я объехал свой район, повстречался с людьми, объяснил, как вижу развитие района, и меня избрали. И как раз наступили тяжелые годы – кризис, дефолт. Сегодня молодые руководители не знают, что это такое. В то время по 11 месяцев не платили зарплаты и пенсии, людей просто надо было накормить. В областном, районном бюджете денег не было: 15 тысяч рублей в переводе на нынешний у нас было в день. Первым делом пришлось сменить всю команду, кое-кого отдать под суд. У меня задача была простая – накормить людей. То есть надо было открывать магазины, брать у каких-то предприятий в счет будущих налогов мясо, хлеб. Чтобы как-то простимулировать бизнес, я дал возможность регистрации фирмы за день, дал послабления по местным налогам, силовикам наказал не трогать предпринимателей лишний раз. И в итоге к нам в район пошли даже фирмы из Челябинска – на учет встали около 180 юрлиц оттуда. Бюджет наполнился. После этого жизнь как-то начала налаживаться. И Сосновский район первым начал выплачивать зарплаты бюджетникам и пенсии. 

Тем временем, Парфенчиков подвергается критике со стороны министра юстиции, и в целом проявляет себя как не лучший руководитель для службы приставов. При этом пояснить Коновалову, почему именно в ведомстве разлад, Парфенчиков нормально так и не смог.

На последнем совещании министр юстиции Александр Коновалов подверг жесткой критике деятельность Федеральной службы судебных приставов и ее руководства. В первую очередь досталось руководителю ФССП Артуру Пафенчикову. Эксперту полагают, что это признак скорой отставки чиновника.

В числе главных претензий к руководителю службы судебных приставов России жесткая оценка ее эффективности во всех регионах РФ. На совещании министр охарактеризовал эффективность ее работы более чем категорично. В качестве определения прозвучало слово «развал».

И это действительно так. За последнее время к сотрудникам региональных управлений ФССП накопилось очень много претензий у силовиков, юристов, представителей бизнеса и простых граждан.

В региональных подразделениях процветают коррупция, распил бюджетных средств и есть даже факты хищения средств отпущенных на зарплаты собственным сотрудникам. Достаточно привести пример из Амурской области, где Следственный комитет РФ возбудил уголовное дело по факту злоупотребления должностными полномочиями в отношении главы регионального ведомства Владимира Дубины.

По данным следствия руководство УФССП, «зная о наличии возникшей за период 2005–2014 годов задолженности по заработной плате перед работниками трех районных отделов УФССП России по Амурской области» на общую сумму более 5,7 млн руб. и получив для погашения этого долга из центрального аппарата ФССП России необходимые средства, выплатили деньги только действующим сотрудникам, да и то за период с 2011 по 2014 год. На это ушло, по данным СКР, около 2,3 млн. рублей», - сообщается на сайте Следственного комитета РФ.

Кроме того в вину Артуру Пафенчикову был поставлен факт возросшей активности коллекторов, которые по сути, подменяют неэффективно работающую службу судебных приставов. К тому же, если работа приставов должна опираться на нормы действующего законодательства, то коллекторы действуют часто как обычные бандиты. Последние примеры самое яркое тому свидетельство – попытка поджог квартиры неплательщика, где пострадал ребенок, угроза взорвать детский сад, блокада в квартире неплательщика несовершеннолетнего ребенка и угроза его убить. Примеров много и все они свидетельствуют о том, что бездействие судебных приставов приводит к разгулу преступности.

Есть претензии и к Артуру Парфенчикову лично -  сотрудники ФССП помнят банкет, который господин Парфенчиков организовал 8 июля 2010 года на Екатерининском острове в Санкт-Петербурге в павильоне работы Кваренги. Стоимость вечеринки составила один миллион рублей.

На этом фоне весьма красноречиво выглядят комментарии рядовых сотрудников ФССП на форумах:

-Мы за копейки работаем, руководители воры. Авторитет, нашей службы ниже плинтуса. Перспективы никакой. Согласен, ничего не изменится. Эх почему я не родился и учился в Питере! — пристав (10 Октября, 23:30)

- Согласна с мнением, что ничего не будет. Как наживались на рядовых сотрудниках, так и будут наживаться дольше. Сама смотрела видео про скандал в Амурской области где сотрудники получили премию по 300 рублей. Кошмар просто. Им ведь никто не пересчитает, а если пересчитают, то себе опять в карман положат. — Ангелина (10 Октября, 6:09)

На вопрос Коновалова, почему произошел развал ФССП, Парфенчиков ответил, что виноват в этом Винниченко (ныне – Полпред Президента в Северо-Западном Федеральном округе) - предыдущий руководитель.

Пикантность ситуации в том, что и Парфенчиков и Винниченко - однокурсники Дмитрия Медведева. И, по сути, сейчас Артур Парфенчиков топит своих бывших однокурсников, которые ему помогали расти по службе. Особенно учитывая то обстоятельство, что в последнее время в стране наметилась тенденция по «выдавливанию» из государственных (в первую очередь силовых) структур ставленников Дмитрия Медведева

Александр Новокрещенов выступил с инициативами, благодаря которым можно исправить ситуацию, созданную Артуром Парфенчиковым:

«Мои предложения

  1. Предлагаю банкам, которые обслуживают наше население: все пенсионные и социальные вклады поставить на особый контроль и при запросе судебных приставов в обязательном порядке сообщать, что этот счет - «пенсионный». Тогда схема работы судебных приставов станет более прозрачной и лишит их возможности прибегать к нечистоплотным схемам взимания денег с малоимущих граждан.
  2. Предлагаю поставить вопрос о применении штрафного механизма начисления процентов за незаконно взысканные денежные средства. В данном случае пенсионерка имела право на процент, который она должна была получить со своих денег на банковском счету, но недополучила его по вине судебных приставов.

Аналогичный механизм правовой защиты установлен гражданским законодательством и представляет собой возможность взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ).

  1. Предлагаю применять аналогичный способ защиты прав должника в исполнительном производстве судебных приставов, прямо предусмотрев его в законе?

Почему так происходит?

Свои нарушения судебный пристав-исполнитель объяснил просто: «Если мы Вам сообщим, что у Вас долг, то Вы быстро снимите все свои деньги со сберкнижки банка и ищи вас потом!». То есть, в переводе на понятный всем язык: «Если мы будем действовать по закону в отношении социально-незащищенных граждан, то как мы будем выполнять план?» Считаю, что механизм правовой защиты от незаконных действий и бездействия судебных приставов-исполнителей требует детальной проработки на уровне внесения изменения и дополнений в законодательство.

Коллекторы или «вышибалы»?

Беспредел коллекторов, которые подменяют собою судебных приставов, давно стал наболевшей темой. Все чаще фирмы по выбиванию долгов превышают свои полномочия, особенно сейчас, в кризис. Хотя в случае неуплаты должником взятой в банке денежной суммы они обязаны подавать иски в суд. Но практика показывает, что коллекторы применяют зачастую преступные методы – порой из-за 20 тысяч рублей людям угрожают, забирают машины, избивают. Портят их имущество, подъезды, где живут должники, отчего страдают посторонние, ни в чем не повинные люди. Известен случай, когда у семьи украли ребенка. Есть случаи доведения до самоубийства. Есть и убийства. При этом, в случае конфликта, коллекторы всего лишь попадают под административную ответственность по статье «Мелкое хулиганство». Действия коллекторов незаконны. Статус их законодательно не определен, полномочия не регламентируются. Мы снова и снова возвращаемся к выводу, что судебные приставы не справляются со своими обязанностями и государственных служащих в реальной жизни заменили откровенные бандиты. При этом руководитель ФССП Артур Парфенчиков спокойно заявляет, что «коллекторы – это непринудительная форма исполнения судебных решений». Но факты говорят сами за себя. Истории будут повторяться вновь и вновь до тех пор, пока закон, непреложно существующий для всех граждан Российской Федерации, станет непреложным и непререкаемым законом и для судебных приставов.

Надо усилить контроль

Несмотря на изрядное количество нарушений в работе судебных приставов, контролирующие и надзорные органы недостаточно выявляют данные нарушения. Пришло время контролирующим и надзорным органам провести полную проверку деятельности судебных приставов: статистической, финансово-хозяйственной. Особое внимание необходимо обратить на распределение премий, которые существенно влияют на отношение к работе. При низкой зарплате приставов, если правильно распределять премии, то и заинтересованность приставов по отношению к работе изменится. Жалобы на недобросовестную работу судебных приставов поступают не только ко мне, но и к другим депутатам Законодательного собрания. Так в своем большинстве депутаты ЗССО отмечают резко выросший рост жалоб граждан на неисполнение судебных решений приставами, на то, как несправедливо обошлись судебные приставы в своем решении. Народ оказывается незащищен… Государство обязано его защитить.

Мои запросы

17 апреля 2014 года мною, как депутатом Законодательного Собрания Свердловской Области, было направлено Открытое письмо руководству Российской Федерации:

  • Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину,
  • Генеральному прокурору Российской Федерации Юрию Яковлевичу Чайке,
  • Министру юстиции Российской Федерации Александру Владимировичу Коновалову,
  • Председателю Совета Федерации ФС РФ Валентине Ивановне Матвиенко,
  • Председателю Государственной Думы ФС РФ.

Главная составляющая этого письма – предложение о Реформе ФССП и необходимости проведения комплексного мониторинга деятельности ФССП России, так как государству и его гражданам требуется обеспечить защиту и реализацию конституционных и иных охраняемых законом прав. Кроме того, в нем предложено конструктивное решение материального вопроса, касающееся интересов сотни, тысячи граждан РФ, так как более эффективная работа частных приставов обусловлена их самоокупаемостью за счет должника.

Неугодные ответы

На мой запрос от директора Федеральной Службы Судебных Приставов был получен ответ, где мое предложение назвали преждевременным, объяснив, что: «в 2007 году было проведено исследование, целью которого являлось проведение анализа возможности и целесообразности введения Института частных судебных приставов в России. Результаты проведенного исследования показали, что введение данного Института в России является преждевременным». Вообще-то. за окном уже 2015 год… Кроме того, ФССП предложил вместо Института частных судебных приставов создавать в стране условия для привлечения в систему принудительного исполнения негосударственных субъектов, которые действовали бы во взаимодействии с судебными приставами и взыскателями. «Это может быть достигнуто путем расширения полномочий существующих профессиональных сообществ, прежде всего частных детективов, адвокатов, нотариусов, по сбору информации о должнике и его имущественном положении для дальнейшего ее использования в процессе принудительного исполнения» - пояснили представители ФССП. Однако, я категорически не согласен с данным заключением. Я говорил ранее, что это приведет к тому, что к этой работе будут привлечены коллекторы, законность которых у многих вызывает вопросы. Да и придется где-то находить деньги на оплату услуг адвокатов, нотариусов, коллекторов, так как в федеральном бюджете это никогда предусмотрено не будет. Это лишь увеличит нагрузку на бюджеты. Сегодня не 2007 год и требуются современные решения.

Инициативы ФССП

Считаю, что федеральная служба судебных приставов не только не справляется со своими обязанностями, но порой совершают действия, доходящие до абсурда. Так ряд нововведений ФССП совершенно неожиданно падает на голову граждан, ставя вопрос об адекватности авторов нововведений Например, это инициатива судебных приставов о лишении должников права управления транспортным средством, по крайне мере, изъятие у них водительских удостоверений за долги, что прописано в долгосрочной программе Минюста и опубликовано на сайте ведомства. Сами приставы говорят, что такая мера позволит в разы увеличить сумму долговых сборов. Автомобилисты негодуют: «лишать водителя прав – все равно, что лишать крестьянина коровы». Юристы так же настаивают, что приставы не имеют никакого права забирать «корочки» у водителей – это противоречит и Кодексу об административных правонарушениях, и Закону о безопасности дорожного движения. Для этого необходимо вносить поправки не только в Закон об исполнительном производстве, но и в КоАП. Кроме того, если подходить к данному вопросу чисто по-человечески, то для многих автомобилистов это еще единственный источник дохода, с чем нельзя не считаться. Недавно появилось сообщение о новой инициативе (в «Интерфаксе») директора ФССП Парфенчикова, где он выступил с предложением на запрет регистрации брака, пока человек не заплатит долги, что вызвала бурную негативную реакцию у населения. Мы говорим о семейных ценностях, пропагандируем брак, а здесь идет грубое попрание мечты молодоженов, запрет на бракосочетание, запрет на создание новой семьи. Разве допустимо работать с людьми такими методами и создавать законы, которые травмируют людей психологически, которые дискредитируют государственную власть? Похоже, руководители ФССП совсем оторвались от реальной жизни…

Предложение по созданию системы частных приставов

Сегодня единственным органом, уполномоченным на принудительное взыскивание, является служба судебных приставов. Мое мнение, что необходимо ввести смешанную систему судебных приставов. Государственные приставы будут работать наравне с частными. Услуги пристава должен будет возместить сам должник, а не бюджет нашего государства. Уже есть примеры подобной работы – это Казахстан. Пока в России обсуждают эту проблему, в Республике Казахстан уже с 2010 года успешно действует смешанная система частных судебных и государственных приставов. Территория деятельности частного судебного исполнителя, а также количество частных судебных исполнителей в пределах исполнительного округа определяется уполномоченным органом совместно с Республиканской коллегией частных судебных приставов. В Казахстане практически исключили коррупцию в этой сфере. Требования к принимаемым на работу судебным приставам очень жесткие – лицензия выдается уполномоченным органом на основании решения квалификационной комиссии. Контроль за законностью совершаемых исполнительных действий и соблюдением правил делопроизводства частными судебными приставами осуществляется уполномоченным органом, Республиканской и региональными коллегиями частных судебных исполнителей, а также за соблюдением налогового законодательства частным судебным исполнителем осуществляют органы налоговой службы Республики Казахстан. Судебные приставы заинтересованы в работе, дорожат своим местом. Если пристав совершает противозаконные действии - он лишается лицензии, лишается работы. Это создало предпосылки к тому, что коррупция там свелась к минимуму.

Законопроект и прецеденты уже есть

Соответствующий законопроект ранее разработала Уральская государственная юридическая академия. Если вспомнить, то когда-то мы уже прошли этот путь, только в отношении нотариусов. Было время, когда предложение об организации института частных нотариусов, помимо государственных, принималось в штыки. Сегодня мы принимаем это как свершившийся факт, как нечто само собой разумеющееся. И это работает. Так по состоянию на 2015 год в России частные нотариусы составляют подавляющее большинство (порядка 90%), а в ряде субъектов РФ государственные конторы вообще отсутствуют. Нотариусы подразделяются на две категории: нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе и нотариусы, занимающиеся частной практикой. При этом нотариус, занимающийся частной практикой, наделен широким кругом полномочий. Но у человека теперь есть выбор: или он идет к частному нотариусу, или к государственному. И никого не смущает слово – «частный». Сегодня мы вновь испытываем сопротивление, но уже в отношении частных судебных приставов. Прошлый опыт нас ничему не научил! Вот она косность мышления!

Пришло время реформ

В связи с большой загруженностью специалистов и с низким профессиональным уровнем, большой текучестью кадров, обусловленными косностью механизмов управления службой, в системе службы судебных приставов имеются серьезные проблемы. Именно поэтому, я считаю, что пришло время реформ, которые крайне необходимы для усовершенствования данной системы службы судебных приставов, что подтверждается рядом доводов:

  1. Во, первых, это не требует дополнительных финансовых вливаний. Смешанная система, которую могут ввести в России, предлагает взыскателям самостоятельно выбрать того, кто будет исполнять судебные решения, государственные или частные приставы – полномочия у них будут равны. При этом никаких «дополнительных инструментов», которыми пользуются сегодня коллекторы, у частников не будет, только закон.
  2. Необходимо повысить эффективность исполнительного производства судебных приставов в целом, для чего контролирующие и надзорные органы должны провести полную проверку по статистической и финансово-хозяйственной деятельности приставов, выявить реальный процент исполнения судебных решений.
  3. Необходимо провести перераспределение полномочий.
  • Передать в иные органы несвойственные ФССП России функции или полномочия.
  • Передать ФССП России полномочия арбитражных управляющих. Осуществление процедур банкротства юридических (а с 1-го июля 2015 года) и физических лиц ФССП России, в том числе и частными приставами, обеспечит надлежащий контроль за процедурой банкротства, будет способствовать снижению фиктивных и преднамеренных банкротств, неизбежно приведет к более полному удовлетворению требований кредиторов за счет снижения сумм вознаграждения арбитражным управляющим, текущих расходов на процедуру, а также соблюдению принципа защиты прав и интересов должника, кредиторов и общества.
  1. Нужна здоровая конкуренция между государственными и частными приставами, тогда мы получим реальное исполнение судебных решений, в соответствии с законом.

Очень надеюсь, что здравый смысл одержит верх, и реформа службы судебных приставов позволит достичь исполнения всех судебных решений. В противном случае неисполнение судебных решений полностью скомпрометирует всю судебную и правоохранительную системы.

Мнение правозащитников

Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Георгиевна Мерзлякова отмечает в своем ежегодном докладе (2014 год), что «от действий судебных приставов особенно страдает социально-незащищенное население. В первую очередь следует обратиться к руководителю УФССП России по Свердловской области с предложением принимать все необходимые меры – если уж не проверять назначение счета, подлежащего аресту, то хотя бы безотлагательно снимать арест с такого счета при первом же предоставлении соответствующих документов о назначении поступающих на него социальных платежей и незамедлительно возвращать гражданину незаконно списанные с него денежные средства»)

Написать комментарий 1 комментарий

уралец
уралец

да. Новокрещенов жесткий мужик. Такие сейчас в дефиците.

Ответить

Рейтинг@Mail.ru